今日，拜登正式接任美國(guó)總統(tǒng)，拜登政府也正式入主白宮。正式上任后，拜登兌現(xiàn)了大選時(shí)對(duì)移民政策改革的承諾，立馬頒布了一系列改革計(jì)劃。其中H1B的改革尤其讓人矚目。

增加H1B簽證數(shù)量

提高包括H1B在內(nèi)的高技術(shù)簽證數(shù)量，包括H1B常規(guī)上限和H1B高級(jí)豁免，但不會(huì)改變兩者間的選擇順序。增加永久性、基于就業(yè)的移民簽證數(shù)量的同時(shí)，推動(dòng)在美國(guó)失業(yè)率高企時(shí)暫時(shí)減少簽證數(shù)量的機(jī)制。取消對(duì)就業(yè)類簽證的國(guó)別限制，將有更多的專業(yè)技術(shù)人才能夠申請(qǐng)H1B簽證。

拜登表示：“將這些訓(xùn)練有素的人才，流失到外國(guó)經(jīng)濟(jì)體，是對(duì)我們自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的傷害”。與特朗普政府不同的是，為了吸引更多高素質(zhì)人才。增加F1簽證留學(xué)生，取消在STEM領(lǐng)域(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))獲得博士學(xué)位的畢業(yè)生移民名額限制，博士生畢業(yè)同時(shí)拿到學(xué)位和綠卡。

增設(shè)臨時(shí)非移民簽證

允許任何獲批申請(qǐng)人獲得臨時(shí)非移民簽證，直到永久簽證處理完畢支持立法，將綠卡持有者的配偶和子女視為直系親屬，并允許父母在移民時(shí)攜帶未成年子女

計(jì)劃設(shè)立新簽證類別

計(jì)劃設(shè)立新簽證類別，允許任何一個(gè)大中型縣市的縣市行政長(zhǎng)官，申請(qǐng)額外移民簽證，以支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前提是地區(qū)雇主證明有可用工作崗位，且沒有本地工人可以填補(bǔ)。簽證持有者將被要求在提出申請(qǐng)的城市或縣內(nèi)工作和居住。

近年來(lái)，特朗普政府還出臺(tái)了多項(xiàng)限制性行政令。去年，特朗普政府提出的H1-B簽證計(jì)劃修改案規(guī)定，如果畢業(yè)生想要找工作，必須嚴(yán)格專業(yè)對(duì)口。比如想做程序員，那必須是計(jì)算機(jī)專業(yè)出身，連電子工程學(xué)位都不可以，要求非?？量?。另外對(duì)于學(xué)生簽證的發(fā)放也同樣嚴(yán)苛。

而拜登入主白宮后，會(huì)向國(guó)會(huì)提交一份移民改革法案。其中科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的博士畢業(yè)生將免于簽證限制。屆時(shí)，想要去美國(guó)進(jìn)修的人才將不再用擔(dān)心簽證限制帶來(lái)的不便，選擇留美工作時(shí)也將更加平滑便捷。

另外，該法案將通過回收往年未使用的簽證等手段，增加關(guān)鍵的就業(yè)和家庭簽證的數(shù)量。持有簽證的臨時(shí)工的配偶和子女，將被發(fā)放工作許可，不過，高技能外國(guó)工人的H-1B簽證和低技能非農(nóng)業(yè)工人的H2-B簽證的可用數(shù)量不會(huì)增加。

惠及1100萬(wàn)人的改革

早在競(jìng)選初期，對(duì)移民方案的改革就一直是拜登政府的競(jìng)選噱頭。拜登拋出的移民改革法案，將為約1100萬(wàn)沒有合法身份的移民提供為期8年的入籍途徑，還包括擴(kuò)大難民接收范圍和將在邊境利用科技進(jìn)行巡邏等措施。這完全扭轉(zhuǎn)了此前四年嚴(yán)厲的移民政策。

此等政策為拜登贏得了少數(shù)族裔的支持，所以在上任第一就開始兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。根據(jù)該法案，截至2021年1月1日居住在美國(guó)的沒有合法身份的人，可以獲得為期五年的臨時(shí)合法身份，若能滿足背景調(diào)查、納稅義務(wù)并符合其他基本條件，則將被發(fā)放綠卡。隨后如果他們決定入籍，三年后可申請(qǐng)公民身份。

科技企業(yè)成最大贏家

此次拜登的移民政策極大地放寬了移民門檻，不少底層的“追夢(mèng)者”也能憑此政策獲得美國(guó)合法公民身份。但從資本的角度分析來(lái)看，拜登身后的一眾國(guó)際科技龍頭才是政策改革的最大收益者。拜登上臺(tái)后，美股全線收漲蘋果漲0.54%；Facebook漲3.87%；亞馬遜漲0.53%；微軟漲1.78%；谷歌漲3.15%；奈飛漲0.76%；特斯拉漲2.23%。

硅谷公司通常依靠H1-B簽證從世界各地引進(jìn)工程人才，幫助他們?cè)谌找嫒蚧氖袌?chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019年，谷歌和亞馬遜各自獲得了大約9000份H1-B簽證申請(qǐng)。谷歌的首席執(zhí)行官皮查伊（Sundar Pichai）就是持H1-B簽證從印度來(lái)到美國(guó)的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，科技龍頭間對(duì)于全球人才的競(jìng)爭(zhēng)將越發(fā)激烈，特別是大量來(lái)自印度和中國(guó)的人才。寬松的移民政策更有利于企業(yè)對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力。

未來(lái)美國(guó)移民變化

從拜登推出的移民政策改革中我們不難看出，未來(lái)幾年美國(guó)移民政策將一改特朗普政府時(shí)期的緊縮，迎來(lái)全面政策放寬的利好時(shí)期。拜登政府的移民政策一方面優(yōu)化非法公民的入籍政策，為美國(guó)帶來(lái)大量更低廉的勞動(dòng)力；一方面放寬政策限制，吸引更多高端人才，進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展后，將會(huì)吸引更多的移民，長(zhǎng)此以往，美國(guó)將迎來(lái)全新的移民潮。

其實(shí)寬松的移民政策一直是民主黨的主要特色，早在奧巴馬政府時(shí)期，民主黨就推進(jìn)過更為全面的移民法案，但最終以失敗告終。美國(guó)反對(duì)移民方面的立場(chǎng)基本一致，改革法案面對(duì)的阻力不小，能否順利完全執(zhí)行也是個(gè)未知數(shù)。但拜登畢竟是美國(guó)有史以來(lái)競(jìng)選支持率最高的總統(tǒng)，移民法案改革最終何去何從，我們不妨靜待后續(xù)變化。